5月14日晚间，农业农村部正式发布《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》，将全国能繁母猪正常保有量目标从3900万头左右下调至3750万头左右，并强调促进/推动猪价保持在合理水平。
新方案全面收紧产能预警区间，对比上次方案，此次引入“中期调仔猪”策略，同时将能繁母猪存栏10万头以上的大型集团猪企纳入全国调控监测名单，实行年度生产备案和窗口指导。
业内专家指出，此次修订释放了供需再平衡与预期管理的明确信号，有上市猪企高管表示，方案力度“中等”，后续地方分解细则及具体调控措施仍是关注重点。
对比旧方案：下调目标、稳定猪价、收窄预警区间
5月14日晚间，农业农村部正式公开发布《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》（以下简称2026年新版方案）。这是继2024年2月对《生猪产能调控实施方案（暂行）》进行修订后，监管部门结合行业新形势作出的又一次政策调整。
每经记者注意到，与旧版方案相比，此次出台的2026年新版方案多次提到猪价，明确提出“促进生猪价格保持在合理水平”“ 推动猪价保持在合理水平”。
政策核心不仅将全国能繁母猪正常保有量目标进一步下移，更在调控机制、预警区间及针对大型集团猪企的监管细则上进行了全面升级。
其一，核心调控目标再次下调，正常保有量降至3750万头左右。
2024年修订的方案中，全国能繁母猪正常保有量被设定为3900万头左右。而2026年新版方案明确提出，“十五五”初期，以满足全国猪肉消费正常需求为基准，设定全国能繁母猪正常保有量稳定在3750万头左右。
这一数字的下调，直接反映了在生猪生产效率持续提升的背景下，监管部门对匹配生猪供需平衡所作出的动态研判，行业的产能基准线进一步收缩。
其二，预警区间全面收紧。
新版方案对能繁母猪存栏量变动的“三色”预警区域进行了更为严格的重新划定。
在绿色区域（产能正常波动）方面，上限由旧版的105%下调至103%，区间缩窄为92%~103%。这意味着一旦母猪存栏量超过正常保有量的103%，即脱离正常波动范畴。
在黄色区域（产能大幅波动）方面，界限由旧版的“85%~92%或105%~110%”调整为“88%~92%或103%~106%”。
在红色区域（产能过度波动）方面，旧版界定为低于85%或高于110%，新版则严格收紧至“低于88%或高于106%”。
这能看出区间区划的整体收窄，旨在促使调控政策更早介入，防止产能出现大幅度的冗余或短缺。
其三，调控思路升级，首次引入“中期调仔猪”策略。
2024年版方案的总体要求是“长期调母猪，短期调肥猪”。而2026年新版方案将其拓展为“长期调母猪，中期调仔猪，短期调肥猪”的综合调控思路。将仔猪纳入宏观调控框架，意味着监管体系覆盖了生猪生产周期的中游环节，有利于在仔猪补栏阶段就进行产能纠偏，避免后期肥猪集中上市引发的价格剧烈波动。
其四，强化大型猪企约束，明确“窗口指导”与备案制度。
针对近年来生猪养殖行业集中度不断提升的现状，新版方案新增了“强化大型猪企窗口指导和经营风险动态预警”的要求。方案明确规定，将能繁母猪存栏总量10万头以上的大型集团养殖企业（包括其下属养殖企业）纳入全国生猪产能综合调控监测名单，实行年度生产备案管理。在产能大幅增加的黄色预警情形下，农业农村部将引导大型生猪养殖企业作出产能调减承诺，并加强对其的窗口指导；对不履行产能调控承诺的调控场，地方农业农村部门将及时将其移出名单，不再优先享受相关产业支持政策。
业内：与市场预期相比，力度“中等”
面对调控目标的下调与监管细则的加码，多位行业专家及生猪养殖企业高管向记者表达了各自的看法。业内普遍认为，政策的指挥棒已经从过去的单纯“鼓励稳产保供”转向了“有序调减与保效益”。
中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇向记者剖析了政策背后的深层意图。他表示，能繁母猪目标从3900万头下调至3750万头，是基于“精准匹配供需+安全冗余+效率提升折算”得出的结果。
“这是供需再平衡、效率提升以及预期管理三重核心信号的集中释放。”朱增勇认为，新方案有利于行业调控从传统的“事后救市”转向“事前控量”，将短期的产能调整与长期的可持续高质量发展有效结合起来。同时，政策逻辑明显向“保均衡+保效益”转变，进一步强化了对生产节奏和市场预期的引导。
一位资深业内人士分析，2024年2月，农业农村部将能繁母猪正常保有量下调至3900万头。但在2024年年末，全国能繁母猪存栏仍达到4078万头，全年生猪存栏7.03亿头，“此次以3750万头为新的调控目标，相比于去年上半年末4043万头的调控起点，目标去化幅度约为7.25%” 。该业内人士透露，政策性文件此前吹风过几次，很难说超预期。目前已经有多家集团企业的能繁母猪调减幅度超过了这一水平。
一家大型养猪企业高管坦言：“现在明确提出‘有序调减’，对整个生猪行业的供给释放节奏和未来的猪价走势，都会产生极其深远的影响。”
针对新方案中对大型企业的规范，某拥有1万头母猪产能规模的企业董事长表示，会促使大型集团收缩扩张步伐，从而在一定程度上减少行业内“大鱼吃小鱼”的残酷挤压现象。由于最近几年母猪的生殖效率在不断提升，肥猪也是产能调控的关键。因为随着效率提升，降母猪不一定能降肥猪。
某A股上市养猪企业董秘向记者表示，新出台的方案与市场之前的预期相比，力度算是“中等”，在措辞上并不算特别强硬。
“我们下一步也在持续观察各地的分解方案和具体的调控细则。”该董秘直言，“接下来肯定还有针对地方和企业的实施细则与目标落地，关键是要看监管部门接下来怎么做。仅从目前的方案框架来看，还看不出更多强制性的具体措施及其对短期业绩的实质性影响。”
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